Oikeusministeriö asetti 15 päivänä maaliskuuta 2012 työryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella ehdotus eurooppalaisesta suojelumääräyksestä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/99/EU täytäntöönpanoa koskevaksi lainsäädännöksi. Työryhmän tuli laatia ehdotus hallituksen esityksen muotoon. Työryhmän toimikausi oli 15.2.2012–31.1.2013. Työryhmän puheenjohtajana toimi lainsäädäntöneuvos Katariina Jahkola oikeusministeriöstä. Työryhmän jäseninä olivat erityisasiantuntija Sanna Mikkola oikeusministeriöstä, neuvotteleva virkamies Hannele Taavila sisäasiainministeriöstä, kihlakunnansyyttäjä Sampsa Hakala Valtakunnansyyttäjänviraston nimeämänä edustajana, käräjätuomari Tiina Nurmimäki Helsingin käräjäoikeudesta ja asianajaja Riitta Leppiniemi Suomen Asianajajaliiton nimeämänä edustajana.

Työryhmän mietinnössä ehdotetaan säädettäväksi laki eurooppalaista suojelumääräystä koskevan direktiivin lainsäädännön alaan kuuluvien säännösten kansallisesta täytäntöönpanosta ja direktiivin soveltamisesta. Lailla pantaisiin täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2011/99/EU eurooppalaisesta suojelumääräyksestä. Direktiivi sisältää säännöksiä siitä, että henkilö voisi yhdessä jäsenvaltiossa annetun eurooppalaisen suojelumääräyksen perusteella saada suojaa myös siirtyessään toiseen jäsenvaltioon ilman, että hänen tarvitsisi käynnistää siellä uutta menettelyä suojaa saadakseen.

Direktiivi esitetään pantavaksi täytäntöön niin sanotulla sekamuotoisella täytäntöönpanotavalla. Täytäntöönpanolailla säädettäisiin direktiivin lainsäädännön alaan kuuluvat säännökset Suomen lakina noudatettaviksi. Lisäksi lakiin otettaisiin direktiivin asiasisältöä täsmentäviä säännöksiä. Esityksessä ehdotetaan myös vähäisiä direktiivistä johtuvia muutoksia lähestymiskiellosta annettuun lakiin (898/1998) sekä tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annettuun lakiin (701/1993).