Oikeusministeriö asetti 3.10.2011 työryhmän, jonka tehtävänä oli pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelman mukaisesti laatia hallituksen esityksen luonnos vakavimpien rikosten valmistelun kriminalisoinnista.
Toimeksiannon mukaan vakavilla rikoksilla tarkoitettiin henkirikoksia ja törkeää ryöstöä. Työryhmän tuli lisäksi arvioida, onko valmistelun rangaistavuus perusteltua liittää myös törkeään pahoinpitelyyn. Työryhmän työn aikana nousi esille tarve säätää rangaistavaksi myös panttivangin ottamisen valmistelu. Säännösehdotukset tuli sijoittaa rikoslain erityiseen osaan. Työssä tuli mahdollisimman pitkälle noudattaa rikoslain kokonaisuudistuksen yleisiä periaatteita.
Työryhmän puheenjohtajana toimi lainsäädäntöneuvos Matti Marttunen oikeusministeriöstä. Työryhmän jäseninä olivat lainsäädäntöneuvos Jussi Matikkala (Oikeusministeriö), ylitarkastaja Marko Meriniemi (Sisäasiainministeriö), hovioikeudenneuvos Pertti Lattunen (Helsingin hovioikeus), kihlakunnansyyttäjä, apulaispäällikkö Kai Selander (Varsinais-Suomen syyttäjänvirasto) ja asianajaja Tiina Haapa-aho (Suomen Asianajajaliitto).
Työryhmän toimikausi oli 3.10.2011-30.3.2012. Työryhmä kokoontui 6 kertaa. Työryhmä kuuli työnsä aikana professori Dan Frändeä (Helsingin yliopisto), professori Jussi Tapania (Turun yliopisto), professori Matti Tolvasta (Itä-Suomen yliopisto) ja dosentti Mikko Vuorenpäätä (Turun yliopisto).
Työryhmä on laatinut ehdotuksensa hallituksen esityksen muotoon.
Työryhmä ehdottaa, että rikoslakiin lisätään säännökset eräiden törkeimpien rikosten valmistelun rangaistavuudesta. Rangaistavaksi säädettäisiin henkirikosten, törkeän pahoinpitelyn, panttivangin ottamisen ja törkeän ryöstön valmistelu mukaan lukien niiden tekemisestä sopiminen. Tunnusmerkistötekijöistä säädettäisiin mahdollisimman tarkkarajaisesti laillisuusperiaatteen edellyttämällä tavalla. Lakia oikeudenkäynnistä rikosasioissa muutettaisiin siten, että valmistelurikosten uhrin oikeudet turvattaisiin. Lisäksi pakkokeinolainsäädäntöä muutettaisiin siten, että poliisilla olisi asianmukaiset keinot mainittujen valmistelurikosten tutkinnassa.