Oikeusministeriö asetti 13.2.2003 Oikeusrekisterikeskuksen ja Väestörekisterikeskuksen työnjakoa rekisterien ylläpidossa selvittelevän työryhmän. Työryhmän määräaika päättyi 31.10.2003.
Työryhmä esitti, että säädetään uusi laki maistraattien eräistä henkilörekistereistä. Lakiin siirrettäisiin avioehtoasioiden ja lahjoitusasioiden rekisterimenettelyä koskevat säännökset, jotka ovat tällä hetkellä avioliittolaissa ja lahjanlupauslaissa. Lakiin esitettiin otettavaksi myös säännökset uudesta testamenttirekisteristä.
Lisäksi työryhmä esitti avioliittolain muuttamista siten, että siviilivihkimisistä voitaisiin periä maksu silloin, kun se tapahtuu virka-ajan ja -paikan ulkopuolella. Vihkijälle maksettaisiin erillinen palkkio silloin, kun toimitus tapahtuu virka -ajan ulkopuolella. Tavoitteena olisi laajentaa siviilivihkimispalveluja virka-ajan ulkopuolella, jotta tarjonta vastaisi paremmin kysyntää.
Työryhmä on laatinut työstään mietinnön Maistraattien eräät henkilörekisterit ja siviilivihkimispalvelun kehittäminen (työryhmämietintöjä 2003:10). Mietinnöstä saatiin 37 lausuntoa.
Lausunnoissa kannatettiin yleisesti uuden lain säätämistä. Testamenttirekisterin perustamista kannatettiin myös periaatteessa. Osa kuitenkin katsoi, että pääongelmana on testamentin säilyttäminen ja että testamenttirekisterin perustamista tulisi harkita vasta perintökaaren kokonaisuudistuksen yhteydessä.
Vihkimispalvelujen osalta lausunnon antajat suurelta osin suhtautuivat myönteisesti avioliittolain muutokseen ja siihen, että vihkijälle maksettaisiin palkkio. Useat lausunnon antajat kiinnittivät huomiota kuitenkin mahdollisiin käytännön ongelmiin ja siihen, että maksettavan palkkion tulisi olla riittävän suuri, jotta vihkijöitä saataisiin riittävästi.