Oikeusministeriö asetti 6.3.2002 työryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella toimintaperiaatteet kansalaisten osallisuuden turvaamiseksi oikeusministeriön toiminnassa. Työryhmä oli toimeksiantonsa mukaisesti työssään yhteydessä Kuule kansalaista -hankkeeseen sekä toimi yhteistyössä oikeusministeriön toimialan kannalta keskeisten kansalaisjärjestöjen kanssa. Työryhmän tuli saada työnsä valmiiksi 30.9.2002 mennessä.
Työryhmän ehdotus valmistui 7.10.2002. Ehdotuksesta pyydettiin vielä kansalaisjärjestöjen lausunnot, joista saadun palautteen pohjalta työryhmä viimeisteli muistionsa. Ehdotus oli kommentoitavana myös oikeusministeriön verkkosivuilla.
Julkaisussa on selvitetty oikeusministeriön nykyisiä käytäntöjä kansalaisten osallisuuden turvaamisessa sekä arvioitu niiden riittävyyttä ja mahdollisia kehittämistarpeita. Julkaisuun sisältyy myös työryhmän ehdotus oikeusministeriön toimintaperiaatteiksi kansalaisten osallisuuden turvaamiseksi valmistelussa. Toimintaperiaatteiden tavoitteena on varmistaa, että lainsäädäntö- ja muiden suunnitteluhankkeiden valmistelussa oikeusministeriössä huolehditaan kansalaisten osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien toteutumisesta.