Valtiovarainministeriö asetti 18.10.2023 pääministeri Orpon hallituksen budjettiriihessään 19.9.2023 päättämien pöytäkirjamerkintöjen mukaisesti kolmikantaisen työryhmän selvittämään vero- ja maksutulojen sekä etuuksien rahoituksen jakautumista julkisen talouden eri sektoreiden kesken. Taustalla on hallitusohjelman keskiössä oleva julkisen talouden velkaantumisen taittaminen ja rahastotalouteen kohdistuvien säästöjen kanavoiminen tätä tarkoitusta varten. Työryhmän tehtäväksi tuli kuvata aihetta ja selvittää keinoja tämän tavoitteen saavuttamiseksi.

Raportissa käsitellään sosiaalivakuutusjärjestelmien rahoituksen suhdetta muuhun julkiseen talouteen, tähän liittyviä periaatteita sekä historiallisia kehityskulkuja. Työryhmä havaitsi, että merkittävät vakuutusmaksujen muutokset ovat usein tapahtuneet laajempien talouspoliittisten kokonaisratkaisujen yhteydessä, ja näihin ratkaisuihin on voinut kytkeytyä erilaisia asiaan liittyviä näkökulmia. Pitkän aikavälin kehityskaaren osalta on pääsääntöisesti keskitytty huolehtimaan järjestelmän vakuutusperusteisuuden säilymisestä sekä edistämään työhön kohdistuvan verotuksen keventämistä.

Työryhmä harkitsi työssään laajaa määrää erilaisia keinoja sekä verotuksen että vakuutusjärjestelmän puitteissa. Työssä huomioitiin hallituksen esitysten valmistelun myötä päivittynyt kokonaiskuva rahastotalouden säästöistä sekä vuoden 2024 ansiotuloverotuksessa tehdyt ratkaisut.