Perus- ja ihmisoikeusindikaattorit on kehitetty osana kolmatta kansallista perus- ja ihmisoikeustoimintaohjelmaa, joka annettiin valtioneuvoston periaatepäätöksenä 23.6.2021.

Perus- ja ihmisoikeusindikaattoreiden taustamuistiossa on pyritty kuvaamaan tiiviisti indikaattoreihin perustuvan perus- ja ihmisoikeusseurannan lähtökohtia, tavoitteita ja rajoja. Ydinsisältö on kuitenkin indikaattorikehikkoon valittujen seurantakohteiden taustoitus. Indikaattoreiden valinta on ratkaiseva osa niiden kehittämisprosessia, ja läpinäkyvyys ja avoimuus ovat tärkeitä lähtökohtia, jotka osaltaan tukevat myös indikaattorimallin legitimiteettiä. Yksi keskeisimmistä käytännön lähtökohdista indikaattorivalmistelussa on ollut se, että valittaville indikaattoreille täytyy olla olemassa tietopohja. Tämä on väistämättä vaikuttanut siihen, millaisiksi yksittäiset indikaattorit ovat muotoutuneet.

Indikaattoreiden pääasiallisina valintaperusteina ovat olleet kansainvälisten sopimusvalvontaelinten suositukset, laillisuusvalvojien havainnot, perustuslakivaliokunnan kannanotot sekä kuulemisissa ja asiantuntijatyöryhmän keskusteluissa esiin nostetut kysymykset. Taustamuistioon on koottu teema- ja indikaattorikohtaisesti kuhunkin seurattavaan kysymykseen liittyviä suosituksia ja kannanottoja, jotka ovat olleet vaikuttamassa siihen, että kyseinen teema tai indikaattori on otettu mukaan indikaattorikehikkoon.