Selvityksessä arvioidaan sisäasiainhallinnon lainsäädäntöä ja sen muutostarpeita muuttoliikettä välineellistävään hybridivaikuttamiseen varautumisen näkökulmasta. Tarkastelun kohteena ovat etenkin ulkomaalaislaki (301/2004), laki kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta (746/2011) sekä rajavartiolaki (578/2005). Lisäksi arvioidaan viranomaisten välistä virka-apua koskevaa sääntelyä.

Selvityksessä esitellään ensin kansallisten säännösten taustalla olevia kansainvälisiä sopimuksia ja EU-lainsäädäntöä sekä oikeuskäytäntöä, jotka asettavat käytettävissä oleville toimille reunaehdot. Sen jälkeen tarkastellaan erilaisia keinoja, joiden käyttöön ottamisesta olisi todennäköisesti hyötyä hybridivaikuttamiseen vastaamisessa tai hybridivaikuttamisesta johtuvan tilanteen hallinnassa. Selvityksessä esitetään alustava arvio säädösmuutostarpeista, joita tulisi tarkastella toimivaltaisessa ministeriössä viivytyksettä, yksityiskohtaisesti ja perus- ja ihmisoikeusvaikutukset huomioon ottaen.

Selvitys on toteutettu sisäministeriön johtamassa työryhmässä, jossa on ollut sisäasiainhallinnon lisäksi mukana ulkoministeriö, oikeusministeriö, puolustusministeriö sekä valtioneuvoston kanslia. Työryhmän toimikausi oli 24.11.2021-18.2.2022.