Ehdotuksessa esitetään maahanmuuttajien alkuvaiheen ohjauksen mallia, jolla kehitettäisiin alkuvaiheen kotouttamistoimenpiteitä ja kotouttamiskoulutusta. Ehdotus sisältää katsauksen kotouttamisen nykytilaan ja haasteisiin sekä työryhmän ehdotuksen haasteisiin vastaamiseksi Osallisena Suomessa -ohjelman avulla.

Keskeisin Osallisena suomessa -ohjelman ehdotus on luoda kolme asiakaslähtöistä kotouttamisen polkua, joissa tavoitteet ja toimenpiteet vaihtelevat maahanmuuttajien erilaisten tarpeiden mukaan. Myös toimenpiteisiin pääsyn nopeuttaminen on oleellinen osa ohjelmaa.

Aikuisille maahanmuuttajille suunnattuja polkuja on kaksi: työllistymistä nykyistä tehokkaammin tukeva työmarkkinoille suuntaavien maahanmuuttajien polku 1 sekä erityistukea tarvitsevien maahanmuuttajien polku 2. Polku 3 on suunnattu lasten ja nuorten kotouttamisen edistämiseen. Aikuisten polut alkavat tarve- ja osaamiskartoituksella, jonka perusteella maahanmuuttaja ohjataan hänelle parhaiten sopiviin kunnan, työhallinnon tai kolmannen sektorin palveluihin. Lasten ja nuorten polussa tavoitteena on taata maahanmuuttajanuorille riittävä kielitaito ja samat jatkokoulutukseen hakeutumisen edellytykset kuin kantaväestön nuorilla.

Kotouttamiskoulutuksen sisältöä ja rakenteita tehostetaan luomalla vuoden kestävä maahanmuuttajien alkuvaiheen kotoutumiskoulutus, jonka sisältö ja tavoitteet vaihtelisivat kohderyhmittäin. Kotoutumiskoulutus painottuisi kieli- ja yhteiskuntaan perehdyttävään koulutukseen.

Kannustinajattelu on tärkeä osa ohjelmaa: ohjelman suorittaneille annettaisiin todistus ohjelman suorittamisesta. Todistus osoittaisi työnantajille maahanmuuttajan suorittaneen ohjelman mukaisen kotoutumiskoulutuksen. Myös muita mahdollisia kannustimia, esimerkiksi opintoseteleitä voitaisiin kokeilla.

Työ- ja elinkeinoministeriö esitti ehdotukseen eriävän mielipiteen, joka on ehdotuksen liitteenä.